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隨著我國快速城市化和經濟增長使得我國各大城市的人口數量急速擴張，各大城市產生的城市垃圾數量巨大，垃圾問題正變得越來越突出。當前我國城市垃圾無害化處理面臨的突出、也是亟待解決的矛盾是處理設施建設能力不足。

目前我國各城市主要以填埋方式處理垃圾，各城市垃圾都面臨無地可埋的問題，。另一方面，垃圾填埋造成地下水源、土壤的嚴重污染，環境生態壓力越來越大，垃圾圍城也影響了城市的進一步擴容發展。加強垃圾無害化處理設施能力建設是當前及今后一段時期主要

的任務。此外，部分處理設施建設還存在水平不高，達不到設計要求，或是因為資金不到位等原因對周邊環境造成不同程度的二次污染等問題。在一些人口密度高、經濟發展比較快的大城市，生活垃圾處理設施選址難、落地難的現象較為普遍，進一步加劇了能力不足的

矛盾。“十二五”城市生活垃圾處理進展狀況如何，可從垃圾處理無害化、減量化、資源化、成本化幾個角度便可知道。

1、無害化方面，雖然我國城市生活垃圾無害化處理能力逐年在提高，2013年已達94.98%，若考慮市轄區的農村部分，則無害化處理率僅為62.2%。而無害化處理設施的空氣污染和水污染排放信息缺乏公布，不足以證明連續達標排放，滲濾液超標排放的新聞常訴諸報端。

2、減量化方面，我國生活垃圾處理減量化由于缺乏行之有效的措施，在進展上難有實質性突破。以人均生活垃圾清運量為例，2013年人均生活垃圾日清運量平均為1.11kg，未出現明顯下降趨勢，這意味著減量化未能取得實質性進展。甚至對于生活垃圾分類試點城市，人

均生活垃圾清運量也并未出現下降。如果生活垃圾源頭分類政策無重大進展，人均生活垃圾清運量不會有明顯減量。

3、垃圾資源化方面，一方面，我國生活垃圾資源化統計指標體系不夠完善；另一方面，資源回收率并不理想。城市間差異較大，進一步回收空間也較大。

現有的城市生活垃圾管理模式中，政府是管理責任的主體，同時也包攬著垃圾收集、運輸、處理、處置的工作職責，政府既是法規標準的制訂者，也是法規標準的執行者與評估者，當標準做不到時，標準往往就會放低，法規標準成為描述現狀而非改進管理的工具，因此在垃圾管理領域，政府職能的轉變勢在必行。